Комментирует ситуацию начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Самарской области Вадим Федорин.

Для начала напомню общие требования антикоррупционного законодательства. Работодатели при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Эти требования закреплены в ч. 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ). За неисполнение работодателем этой обязанности следует ответственность по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В то же время, на практике достаточно часто возникает вопрос: обязан ли работодатель уведомлять представителя нанимателя бывшего государственного (муниципального) служащего о его переводе на другую должность (другую работу) в пределах одной организации, а также о заключении с ним трудового договора по совместительству  (внутреннее совместительство)?
Полагаем, что в такой ситуации нарушений части 4 статьи 12  Федерального закона № 273-ФЗ не будет и в помощь этому утверждению позиция Верховного суда Российской Федерации.
Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 6 также разъяснил следующее: несообщение работодателем представителю нанимателя (работодателя) бывшего государственного (муниципального) служащего о заключении с ним трудового договора о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя, то есть по внутреннему совместительству, не является нарушением требований части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ.
Вместе с тем следует помнить, что заключение с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора по внешнему совместительству напротив — влечет обязанность работодателя сообщить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы о заключении такого трудового договора.

«Насколько законно вынесение «требования» сотрудником ГИБДД. При некоторых административных правонарушениях ГИБДД Самарской области к протоколу об административном правонарушении выписывает «требование» и обязует водителя исполнить (снять тонировочное покрытие, привести автомобиль к заводскому состоянию, установить брызговики и т.д.). За неисполнение законного требования полицейского при следующей остановке транспортного средства водителю инкриминируют ст. 19.3 КоАП РФ. Насколько правомерные действия сотрудников ГИБДД?»

Дмитрий Р. Самара»

Вынесение «требования о прекращении противоправных действий» сотрудником Госавтоинспекции не противоречит требованиям действующего законодательства — поясняет начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательство прокуратуры Самарской области Дмитрий Макаров.
Этот вывод основан исходя из анализа следующих нормативных документов.
В начале, следует обратить внимание, что Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ устанавливает прямой запрет эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (подробнее см. ст. 19 Федерального закона).
Правительством России еще в 1993 году был утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (постановление от 23.10.1993 № 1090).  Эти требования (запрет эксплуатации автомобиля) распространяются в случаях когда на автомашине установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя; отсутствует предусмотренные конструкцией заднее защитное устройство, грязезащитные фартуки и брызговики и др.
Законодателем установлена административная ответственность (ст. 12.5 КоАП РФ) за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
В связи с принятием Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ из статьи 27.13 КоАП РФ исключены положения, предусматривающие применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде запрещения эксплуатации транспортного средства.
В то же время, исходя из полномочий, предоставленных пп. 1, 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», подп. «ж» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, сотрудники Госавтоинспекции вправе требовать от лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.5 КоАП РФ (исключением является ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ, при которой, как правило, применяется мера обеспечения при производстве по делу об административном правонарушении в виде отстранения от управления транспортным средством до устранения причины отстранения) прекращения противоправных действий, связанных с эксплуатацией транспортных средств, при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
За неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности предусмотрена административная ответственность по ч. 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вынесение «требования о прекращении противоправных действий» сотрудником ГИБДД правомерно.
Если Вы полагаете, что действия сотрудников полиции нарушают Ваши права, то есть несколько вариантов защиты своих прав:
— обжаловать действия сотрудника ГИБДД вышестоящему руководителю либо в суд;
— обратиться в прокуратуру Самарской области заполнив раздел «Интернет-приемная» на сайте https://samproc.ru/.

21.08.2018